4 ayrı sorgu mantığı yanlış zaten. Her il için 1 sorgu çalıştırın. Örneğin:

$sorgu = $baglanti->"SELECT kişiler FROM tabloadı WHERE = 'bölüm' AND 'kurum' AND 'ŞEHİR'";

bu sorgu o şehirdeki o kurum ve bölümdeki tüm kişileri seçer. Ardından

foreach($sorgu as $sorgusonuc) {
$sonislem = $sorgusonuc['kişiler'];
echo '$sonislem';
}

Bu işlem sırasında önce o şehrin, o kurumunda ve o bölümündeki kişileri seçtik. Ardından foreach ile seçtiğimiz kişileri çekerek echo ile listeledik.